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廣東公益林生態效益總值20年增4倍

中國綠色時報
2020-01-09
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       陳尖 莫劍輝 陳日強

      建設和發展生態公益林事業,是貫徹落實習近平生態文明思想,實施廣東省委、省政府“一核一帶一區”區域發展新戰略,推動林業生態高質量發展,建設美麗廣東的重要舉措。廣東是生態公益林建設的探索者和先行者。1999年,廣東在全國率先實施了生態公益林效益補償制度。

        20年來,生態公益林效益補償機制從無到有、補償資金從少到多、公益林面積從小到大,創下多個“率先”——率先開展森林分類經營、劃定生態公益林,率先出臺《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》實施生態公益林效益補償制度,率先探索森林生態效益補償穩步增長機制。

        20年間,廣東基本建立起較為規范完善的生態公益林補償和建設體系。全省省級以上生態公益林面積從5101.9萬畝增加到7212.42萬畝,生態效益總值由1085.8億元增加到2018年的5413.7億元。生態公益林事業的不斷發展壯大,為優化全省生態狀況、增加農民綠色財富、促進全省經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

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        創新機制 規范管理

        建立生態公益林效益補償標準穩步增長機制。廣東1999年實施生態公益林效益補償制度時,補償標準為每畝每年2.5元。多年來,廣東構建了隨GDP和財政收入增長而增長的森林生態效益補償機制。生態公益林效益補償資金從1999年的1.28億元增加至2019年的24.55億元,年均增長18%。20年來,中央和省財政累計安排生態公益林效益補償資金201.77億元,惠及全省560萬戶2650萬林農,占全省農業人口的2/3。

        實施分區域差異化補償機制。從2008年起,廣東探索生態公益林差異化補償機制,先行試點的廣州市、東莞市對不同區位和樹種給予不同的補償。2013年,廣東全面實施公益林激勵性補助政策,明確在補償資金預算總額內,每年拿出一定資金,對生態區位重要、補償資金落實到位、管護成效顯著、整體質量高的公益林,給予額外獎勵性補助。2018年,在提高標準的基礎上,《廣東省省級以上生態公益林分區域差異化補償方案(2018-2020年)》印發?!斗桨浮穼⑷∈〖壱陨仙鷳B公益林按照特殊區域、一般區域、珠三角經濟發達區域3種類型進行補償。2018年,特殊區域補償標準每畝33.3元,一般區域補償標準每畝31元,特殊區域較一般區域每畝高2.3元。2019年,特殊區域補償標準每畝達39.1元,一般區域補償標準每畝33元,特殊區域較一般區域每畝高6.1元。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等珠三角經濟發達的6個市的省級生態公益林由地方財政給予補償。其中:2019年,廣州市實行按區位、分級別的補償辦法,生態公益林分3個級別進行補償,經濟補償標準(即損失性補償)Ⅰ級每畝150元、Ⅱ級每畝100元、Ⅲ級每畝80元;佛山市生態公益林每畝補償達250元;中山市生態公益林(含市級生態公益林)每畝補償135元;恩平市縣級生態公益林每畝補償70元。廣東省逐步形成了中央、省、市、縣四級財政森林生態效益補償體系。

        規范完善補償資金管理發放機制。從2003年開始,省財政廳、省林業局多次修訂完善《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》。2018年,省財政廳、省林業局新修訂印發了《廣東省省級生態公益林效益補償資金管理辦法》,生態公益林效益補償資金細分為損失性補償資金和公共管護經費。損失性補償資金的補償對象為林地經營者或林木所有者。損失性補償資金占補償資金總額的比例由75%提高到80%,進一步增強了生態公益林的惠民效應。對占補償資金總額20%的公共管護經費進行了嚴格規范。廣東逐步研究完善補償資金撥付手續。對于損失性補償資金,明確由縣級以上林業部門編制細化至補償對象的資金分配計劃,送同級財政部門審核后,由財政部門委托銀信機構開設賬戶,“一卡通”直接支付。目前,全省初步建成了由林業部門建檔造冊、財政部門審核監管、金融部門建賬支付、補償對象校準簽收的補償資金發放管理機制,確保農民利益不受侵占。

        建立廣泛有效的補償資金監管機制。廣東省建立了事前、事中、事后整套補償資金監管體系。建立嚴格的公示制度??h(市、區)有關部門會同鄉鎮政府負責將生態公益林補償資金分配情況在各行政村張榜公布,接受群眾監督。加強信息化建設,建立生態公益林基礎數據及補償對象資料,逐步提高全省生態公益林數字化管理水平。目前,全省建立了完整的國家級公益林基礎信息數據庫,實現了森林資源檔案數據與小班圖形庫的同步管理,依托森林資源管理“一張圖”建設,推進省級生態公益林完善落界工作。2012年,全省建立了生態公益林補償信息系統,實現了生態公益林效益補償陽光政策、陽光補償、陽光發放、陽光監管。2018年,廣東省在惠州市開展了生態公益林精細化管理系統建設試點,按照精細化管地、管錢、管人的要求,實現了生態公益林地塊可查、補償可知、管護可控。各級林業、財政部門采取內部審計、績效評價等方式,對補償資金撥付、管理和使用情況進行全面監督,健全監督通報制度和整改落實情況反饋制度。

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        民生實事 生態惠民

        廣東省政府連續6年將“提高生態公益林效益補償標準”作為十件民生實事之一,不斷加大投入、擴大面積,提升森林生態質量。

        廣東省委、省政府把擴大生態公益林面積作為提升生態質量的主要抓手,持續推進生態公益林擴面。2003年擴大省級生態公益林73.66萬畝;2010年擴大省級生態公益林493萬畝;2012年擴大粵東西北生態發展區省級生態公益林400萬畝,增加國家級公益林1041.2萬畝;2014-2015年,省級生態公益林面積擴大1000萬畝。經過20多年的發展,廣東建成省級以上生態公益林7212.42萬畝(國家級公益林2112.12萬畝),占全省國土面積的26.8%、林業用地面積的44.03%。市、縣級生態公益林約171萬畝?;窘⑵饑?、省、市、縣四級生態公益林建設管理體系,成為廣東林業生態建設史上規模最大、投資最多、生態功能最全的生態工程。

        廣東省政府先后5次作出提高生態公益林補償標準的決定,生態惠民效應日益凸顯。2000-2002年補償標準每畝每年提高到4元,2003-2007年提高到8元,2008-2017年,按照每畝每年提高2元的幅度遞增,2017年達到每畝28元。2018-2020年,按每畝每年4元的標準繼續逐年提高,2020年達到每畝40元。中央財政2004年起對國家級公益林按每畝每年5元的標準給予補償,2010年對集體所有的國家級公益林提高到10元、2013年提高到15元,2015年對國有的國家級公益林提高到6元、2016年提高到8元、2017年提高到10元,2019年提高到16元。

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        創新平臺 打造亮點

        創新區域發展,推動林業生態縣建設。2003年,廣東啟動林業生態市縣創建活動,省政府辦公廳印發了《廣東省創建林業生態縣實施方案》。2005年,省委、省政府作出了《關于加快建設林業生態省的決定》,提出到2020年全面建成林業生態省的目標。目前,全省已有14個地級以上市、101個縣(市、區)被省政府授予“廣東省林業生態市、縣(市、區)”稱號,全省人居環境明顯改善。2011年,廣東省全面啟動省級生態公益林示范區建設。至2019年,全省共建設149個各具特色的生態公益林示范區,示范區逐漸成為展示全省生態公益林建設成果的窗口、探索經營管理新模式的試驗田、開展森林生態效益監測的基地,示范帶動效應日益顯著。

        創新治理平臺,推進石漠化地區綜合治理。2019年1月4日,廣東連南萬山朝王國家石漠公園獲批建設,標志著廣東首個國家石漠公園正式進入建設階段。公園規劃面積1457.9公頃,公園內石漠化面積19.6公頃、潛在石漠化面積1063.0公頃,公園共分為生態保育區、宣教展示區、體驗區和管理服務區四大功能區。2019年,廣東落實省級財政資金2307萬元投入連南萬山朝王國家石漠公園建設。連南縣政府成立了國家石漠公園建設領導小組,設立了連南萬山朝王國家石漠公園事務中心,編制了國家石漠公園建設實施方案,扎實有效推進國家石漠公園各項基礎建設工作。

        推進生態公益林立法。2018年,《廣東省生態公益林條例》立法工作啟動,制定《廣東省生態公益林條例》被列為省十三屆人大常委會立法規劃項目和省委、省政府鄉村振興戰略任務。目前,《廣東省生態公益林條例》已進入省政府審議階段。

        站在新的起點上,廣東省將主動融入國家和省的新發展戰略,聚焦林業生態建設高質量發展,扎實推進林業深化改革和創新發展。一是將更加突出綠色生態惠民,爭取進一步提高生態公益林補償標準,建立并完善生態公益林補償標準穩步增長的長效機制和差異化補償制度。二是將更加突出綠色生態共建,重點抓好林業重點生態工程建設,高質量推進山水林田湖草系統治理,加大沙化石漠化等生態脆弱地區綜合治理力度,實施最嚴格的天然林保護管理制度,逐步建成生態功能強、林分質量高、景觀效果好的高標準高質量的生態公益林體系。三是將更加突出可持續發展,鼓勵和支持在生態公益林區發展林下經濟、生態旅游和森林康養等綠色富民產業,推進森林生態文化體系和自然教育體系建設,積極探索生態公益林可持續經營利用策略,讓林業生態建設成果惠及更多民眾。


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